创新工作思路,强化审计职能 促进我市教育健康发展

——在2016年全市教育审计工作会议上的讲话
发布者:审计科     作者:    发布时间:2016-03-06 10:10:15

 

创新工作思路,强化审计职能促进我市教育健康发展 
——在2016年全市教育审计工作会议上的讲话
伍国强(2016年3月2日)
同志们:
今天,我们召开2016年全市教育审计工作会议,这也是教育系统第一次就教育审计工作召开的专门会议,会议主要的任务是:传达贯彻全国审计工作会议精神和全省教育工作会议对教育审计工作的要求,安排部署2016年全市教育审计工作。过去一年,全市教育审计工作围绕教育工作大局,忠诚履职,扎实工作,查错纠弊,维护法纪,促进了教育事业的科学规范管理,提高了教育财政资金的使用效益,为全市教育的健康发展作出了重要贡献。今天的专题会议,局党委书记、局长陈利文亲自参加,还将作重要讲话,表明了我局党委、行政对教育审计工作的高度重视,请大家认真学习,抓好落实。下面,我讲三个方面内容:
一、全国、全省审计和教育工作会议中教育审计工作的主要精神 2015年底至2016 年初,全国、全省教育工作会议和全国审计工作会议先后召开,会议对“十三五”期间,特别是2016年的教育审计提出了新的目标和要求。2016年,教育审计工作要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入学习贯彻习总书记的系列重要讲话精神,围绕教育改革和发展大局,牢固树立和认真落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,加大改革创新力度,进一步完善教育审计体制机制、依法全面履行审计监督职责,严肃揭露和查处违法违纪问题,推进问题整改的落实和制度的健全与规范,推进教育治理,为事业发展提供坚强基石和重要保障。
(一)切实遵循“三个坚持”。
 1.坚持依法审计。对审计发现的问题,凡是损害国家和人民利益的,凡是重大违纪违法的,凡是不作为、慢作为、假作为等履职不到位,凡是造成重大损失浪费,凡是对教育造成重大不良社会影响的,要坚决查处,大力推动整改问责。 
2.坚持质量立审。要坚持把审计质量作为审计工作的生命线,按照“工作有标准,做事有规则,办事讲程序,考核讲绩效”的规范化管理工作机制,细化工作流程,统一标准程序,严格执行审计项目复核、审理制度,细化审理操作规范,建立和健全审计项目目标责任制和重大审计质量问题责任追究制,实现审计质量检查工作制度化和常态化。 
3.坚持改革创新。一要创新教育审计工作思路,突破现有的教育审计工作方式方法,推进教育审计工作转型升级。二要创新审计组织方式,加大统筹审计工作力度,整合全市教育审计资源,善于借助有限的资源满足审计工作的需要,积极探索“有深度、有重点、有步骤、有成效”的审计全覆盖;三是要加强教育审计信息化建设,积极推广计算机辅助审计和网络技术的应用,将教育财务数据和业务数据有效结合,改进工作方式,提高工作效率。四是创新工作机制,推进审计管理和审计行科的科学化、规范化。
(二)重点突出“六个推进”。 2016年教育审计工作要重点突出以下“六个推进”: 
1.大力推进依法行政。要坚持党政同责,同责同审;要深化经济责任审计,全面推行单位党政主要领导干部经济责任同步审计;要根据干部职责权限,结合职能转变和权力清单制度,突出审计重点,实事求是地界定责任、作出评价;要加强审计结果的运用,将经责审计结果和整改情况纳入领导班子民主生活会,党风廉政建设责任制考核的内容,将作为领导班子成员述职述廉、年度考核、任职考核的重要依据。 
2.大力推进反腐倡廉。要加大对集中资金密集的重点部门、重要岗位、重点环节的审计力度,严肃揭露和查处重大违法违纪问题;要加强对重大违纪问题案件的剖析,坚持查源头、查原因、查责任、查后果,建立健全制度,铲除腐败滋生的土壤。 
3.大力推进教育财政资金的高效使用。要牢固树立绩效审计理念,把教育财政资金使用与项目推进事业发展结合起来,不仅要监督检查预决算法律法规和财经纪律的执行情况,关注中央“八项规定”和省里“九项规定”的执行情况,更要关注财政资金使用的绩效,通过对各学校、各单位的综合绩效评价推动其强化财务管理。 
4.大力推进风险防范。要通过推进内部控制审计促进各单位加强风险评估与风险防范,重点关注学校债务、资产、经济合同、重大建设项目等薄弱环节的管理,重视审计发现问题的整改与落实以及帮助学校建立、健全内控制度,从运行机制上保障财经法、纪、政策制度的贯彻落实。 
5.大力推进民生保障。近年,国省层面在义务教育保障机制、学生资助、扩大学前教育资源等教育民生方面投入了大量的专项资金,如何保障这批专项资金不被挤占、挪用,充分发挥专项资金及支持项目的使用效益,真正造福于广大民众,也将是2016年教育审计的突出重点。对于专项资金多年沉淀,支持项目迟迟不能开工启动,项目竣工后荒废无人管理,甚至挤占、挪用专项民生资金的人和事要从严追责。 
6.大力推进队伍建设。建设一支信念坚定、忠诚可靠、纪律严明、作风过硬、业务精湛的教育审计队伍,是教育审计事业发展的根基,更是教育审计队伍建设永恒的追求。对于审计人员,要从三个方面强化素质,做到心中有畏,心中有止,行为有度,干净做事,清白做人。一是要不断加强政治理论学习,坚定理想信念,强化底线思维,增强党性修养,严守政治纪律和政治规矩,严格执行审计“八不准”工作纪律,始终谦虚谨慎,清正廉洁。二要不断强化自我能力的提高,树立终身学习的理念,加强专业培训学习,做教育审计的行家里手。三要坚持原则,勇于担当,原则面前不让步,无私无畏,敢于碰硬,始终保持昂扬向上、奋发有为的状态。 
二、2015年全市教育审计工作简要回顾 一年来,按照局党委及行政的统一安排和部署,根据年初下达的工作计划,全市教育审计人员认真贯彻和执行《审计署关于内部审计工作规定》和《湖南省教育审计2015年工作要点》的要求,健全内控制度,开展各类审计,推动教育审计全覆盖,取得了较好成绩。
(一)做好经济责任审计。2015年,全市教育系统共完成学校、单位主要负责人任期经济责任审计项目40个,其中市直学校3个。审计人员通过认真查阅账务资料,全面客观地掌握了被审计学校和单位的管理情况和财务收支情况,对存在的问题提出了整改意见,并分别出具了审计报告,有效地强化了干部监管,维护了财经纪律,推进了依法治教。
(二)认真做好基建维修工程项目审计工作。2015年,全市教育系统共完成新建工程项目审计127个、维修改造工程项目审计89个,送审金额11215万元,审定金额10277万元,审减938万元,平均核减率8.36%。其中市直完成新建工程项目审计2个、维修改造工程项目审计53个,送审金额 1504.3万元,审定金额1271.6万元,审减 232.7万元,平均核减率为15.5%。通过基建工程审计,降低工程建设成本,规范建设资金管理,提高了基建项目投资效益。
(三)积极开展财务收支审计及专项资金审计调查工作。 
1.开展学校资产状况及财务收支状况审计调查。2015年,全市教育系统开展学校资产状况及财务收支状况审计调查19个,其中:市本级开展了市特殊教育学校、市一幼、市二幼资产及财务收支状况审计项目3个。 
2.开展城区中小学校学生食堂财务收支状况专项审计调查。2015年,完成城区7所中小学校学生食堂2015年上学期财务收支状况专项审计调查,其中:市直学校2所,雨湖区、岳塘区、高新区、九华示范区及昭山示范区各1所。 
3.开展专项审计调查。2015年,全市教育系统开展专项审计调查共13项,其中:市本级开展了市工贸中专、市教育考试院、电大、生物科技等单位专项资金审计调查。通过一系列专项审计调查,将审计调查获取的相关情况及发现的问题线索及时向领导及有关职能部门汇报,为领导决策和有关职能部门开展工作提供客观真实的依据与线索;同时,针对审计调查中所发现的问题,我们要求各被审单位对审计决定或审计建议以问题为导向,进行认真的整改落实,也促进了教育系统内各单位制度的规范和健全。 
(四)积极做好内部审计人员的培训工作。2015年,组织全市教育系统内审人员参加全省教育系统内审人员培训班、省内审协会岗位资格证考试培训班、市内审协会内审人员后续教育培训班、全市教育系统财务人员培训班等4期培训班学习,培训审计人员110人次,参加其他培训26人次。通过一系列既有前瞻性又贴近实际的培训,提升了基层一线审计人员的业务素质。 2015年,全年全市教育系统共完成审计项目451个,其中:财务收支审计19个,基本建设项目审计127个,修缮项目审计89个,经济责任审计40个,专项资金审计13个,其他项目审计163个,审计总金额达21.8947亿元,查出有问题资金1434.7万元(其中:账务处理不当资金1094.2万元,违纪违规资金 340.43万元),全市增收节支资金达1278.58万元(其中:纠正违规资金340.43万元,工程审减金额938.15万元)。这一个个的项目,一串串的数据,见证了我市教育审计人员的辛勤劳动,正因为大家无私的奉献和付出,有力防止了教育违规违纪现象的发生,维护了教育的良好形象,不仅保护了教育的干部,更推动了教育事业的健康发展。在总结成绩的同时,我们也应该清醒地看到,与上级政策的要求,与全市师生的愿望,与先进市州的同行相比,我市教育审计工作还存在较大的差距,主要表现在:一是队伍力量还比较薄弱,队伍整体素质不高。五个县(市)区仅湘潭县、雨湖区和岳塘区有专职审计人员,湘乡、韶山无完整编制的审计人员(均为兼职),高新区、九华经开区、昭山示范区三个园区更是无编无岗,各市直学校和二级机构对内审人员也大多是定岗不明确,职责不清楚。另外,从全市教育审计机构情况调查统计数据来看,17个专兼职审计人员中,副高职称以上仅2人,具有专业背景和取得中级以上职称的很少,绝大多数是从其他部门调入或中途转行,年龄结构老化,五十岁以上的占了很大的比例,以现有审计队伍力量、人员素质很难承担今后教育审计越来越艰巨的任务,更无法推动教育审计的全覆盖。二是审计业务较为单一,审计全覆盖任重道远。目前,我系统开展的审计项目较多,基建维修工程项目审计、财务收支审计和经济责任审计的基础较好,但内部控制审计、预算执行与决算审计、专项资金审计不是没有开展就是开展很少。特别是《行政事业单位内部控制规范》施行两年了,各单位还没有建立经济活动风险评估机制,风险防控、预算管理、资产管理、合同管理仍是薄弱环节。四是审计质量有待提高,审计成果转化成效不显著。教育点多线长面广,随着近年教育投入政策的变化,资金投入也不断增长,审计工作任务越来越重,但受人员数量、业务素质等诸多方面原因的限制,项目审计质量有待提高,审计程序以及各环节的制度有待完善、优化,各部门之间沟通协作力度不够,审计成果的运用和转化效果不理想。这些问题存在较为普遍,需要我们积极应对,切实加以解决。
三、2016年全市教育审计工作安排教育审计是规范权力运行的重要手段,是强化过程监管的重要方式,是提高资金绩效的重要途径,是事业健康发展的重要保障,如何进一步提高认识,创新思路,积极服务教育改革和发展的新形势与新要求,每一个教育审计工作者都应认真思考,好好谋划,不断增强做好教育审计工作的责任感、紧迫感。
(一)强化审计意识。要充分认识到教育审计工作的现实意义以及在当前形势下的重要地位与作用。 
1.教育审计是促进教育事业健康发展的需要。近年随着国、省、市对教育投入的不断增长,我市教育系统占用的财政资金也越来越多。2014、2015年全市教育财政投入在30亿元左右,国省的转移支付达4亿元以上,资金多了,项目多了,支出结构也较以前发生了重大变化;另一方面,我市教育改革和发展的任务还很艰巨,教育均衡与公平的推进有待进一步加强,优质教育资源总量仍然短缺,城市义务教育学位仍然不足,农村公办幼儿园建设任务仍然很重,高中负债压力较大,教育投入整体水平不高,难以有效保障教育事业发展的需要。这一切,客观上要求我们加强教育审计工作,加强资金监管,积极推进依法治教、依法治校、科学理财,提高资金使用效益,把有限的资金用在事业发展上,用在刀刃上。 
2.教育审计是落实相关政策法规的需要。新的《预算法》颁布,《中小学校财务制度》《行政事业单位内部控制规范》等一系列法令法规相继出台,对全面推进依法治教、科学规范财务管理提出更高的要求,特别中央、省里推出“八项规定”、“九项规定”以后,严控“三公经费”和各类奖金补助发放提到了前所未有的高度,如何保证政策的贯彻与执行,要靠审计。通过审计,发现问题,认真严肃查处,以严明的纪律和铁的手腕,确保政策推行不打折不走样。最近,市财政局、人社局、审计局、监察局就开展清理市直机关事业单位奖金补贴发放工作联合发文,对奖金补贴发放进行全面清理,2015年市教育局先后接受了四轮省、市审计和财政部门的审计,审计密度与力度大大增强。特别是今年推行审计体制改革,变块块为条条,将下级审计机关的人事、编制、经费等收归上级审计机关管理,无疑又是释放一个强烈的信号,要确保审计部门独立行使监督职能,增强审计监管的权威。 
3.教育审计是防控风险、预防腐败的需要。教育审计是内部审计,内部审计主要是对组织治理过程设计和运行的有效性作出独立、客观的评价,其主要职能是监督、检查和评价,并在业务活动、内部控制和风险管理中发挥建设性的作用。教育审计不是来学校找问题,而是要通过审计发现问题,推动落实整改,最终健全、规范制度建设,堵塞漏洞。因此,经常开展审计,及早发现问题,及早整改,既减少资金损失,又有利于减少干部风险和责任。当前反腐进入常态,老虎苍蝇一起打,不重视审计,不主动自觉接受审计,一旦错误铸成,损失无法挽回,伤害的不仅是教育事业,还有我们各级干部。当前有一个好的现象,不少学校校长和单位法人,自觉、主动联系审计局和我们,要求我们替单位出主意,想办法,如何规范财务支出,规范各类奖金、补助的发放,从过去的被动“躲”到现在的主动“迎”,这是一个可喜的变化。
(二)注重审计结果。教育点多线长面广,资金多,项目多,不可能也没有必要对每个单位每个项目都进行审计,而且也不符合成本效益原则。凡是带普遍性的问题,我们必须通过选取两个典型性、具有代表性的单位和项目进行审计,解剖麻雀,发现问题,寻找原因与规律,找出解决问题的办法,从制度上加以健全和规范,以堵塞漏洞,杜绝差错再次发生。进而在系统通报,推而广之,引以为戒,促进全系统工作的改进与提高。对于审计结果,要通过逐步完善审计运用机制,合理有效运用,提升审计效能。一是及时上报。每一个审计项目结果都要形成专报和要情上报,局党委、行政,真正为领导决策提供依据。二是落实整改。要落实审计发现问题整改的督查机制,定期组织回头看,查问题整改落实情况。三是结果应用。部门衔接和加强信息沟通,促进审计结果共享,要把审计结果和整改情况作为安排学校项目资金的依据,作为干部考核任免、奖惩的依据。四是拓宽结果应用渠道。在这方面还可进行大胆的探索与尝试,如领导干部经责审计的结果可纳入被审单位领导人的廉政档案和人事档案,对于典型的案例可由局里组织召开审计情况通报会,作为干部培训的鲜活教材,从而起到教育和警示作用。 
(三)抓实审计重点。 
1.认真做好2011—2014年国省教育专项资金内部综合审计调查工作。此次内部综合审计调查,覆盖2011—2014年中央层面,市县的全部教育资金和学生资助资金数额大、项目种类多,且时间跨距长,任务非常艰巨。各县(市)区一定要加强领导,高度重视,要成立工作小组,明确责任分工;负责审计的同志和各项目单位的负责同志一定要以严谨认真的态度和实事求是的精神,客观真实反映中央和省级教育资金的安排、使用情况和项目实施情况,认真查找资金管理和项目实施过程中存在的问题,不隐瞒,不回避,确保上报数据真实、准确;同时,对如何加强国省专项资金管理和使用,更好发挥资金使用效益,提出建设性的意见。此次工作分为三个阶段,1—3月上旬为自查阶段,3—5月为市级抽查审计汇总材料上报阶段,6月份起省厅组织专项督查。请各(县)市区、园区以及各学校一定要把握时间节点,确保工作质量与工作进度,圆满完成此次综合审计调查任务。 
2.继续做好经济责任审计、基建维修项目审计等常规审计工作。有效落实《县级以下党政领导干部任期经济责任审计暂行规定》,做到“凡离必审”,“凡审必严”。市直学校校长最近半年人员异动较大,经责审计的任务比较重,局审计科将统筹安排,认真组织,各学校要全面配合,确保审计质量和审计效果。基建维修项目审计一直是教育审计的重点环节,项目多,资金量大,任务繁重。各单位要认真落实《湖南省教育系统建设项目实施办法》,对重点工程、重点项目实施全程跟踪,全程审计,并建立全过程的防范机制,严格做到依法依规依程序办事,坚决杜绝建好一片楼、倒下一批人的现象。审计力量不够的,可以引入社会审计力量,但绝不能撒手不管,要加强指导和监督,并进行绩效跟踪评价。 
3.积极推进财务报告审计、预算执行与决算审计并开展内部控制审计。省教育厅2016年教育审计工作要点明确要求各县(市)区教育局要将上述审计列入常规审计项目,这些新审计项目的推出,旨在检查监督各单位对新颁布的《预算法》《行政事业内部控制规范》的贯彻落实情况。因此,2016年起我市教育审计要在过去开展的经济责任审计、财务收支审计、基建维修项目审计等审计类别的基础上,全面推进内部控制审计、预算执行和决算审、重点项目专项资金使用绩效审计,让教育审计真正涵盖教育系统全部的经济活动,不留空白,不留死角,不给腐败滋生的土壤与空间。为此,我们务必从以下几方面着手推进。一是创新工作思路和方法。在目前审计人员有限的情况下,各县(市)区要不断创新工作思路,有序整合各类型审计以及各级审计力量,避免各自为阵、重复劳动、零敲碎打,形成整体合力,提高工作效率。同时,通过政府购买服务,适当运用社会审计力量,统筹安排,科学调度。对于确实不能全面铺开的,要选择几个有代表性的、典型的单位进行审计,通过解剖麻雀,举一反三,提炼总结,为领导决策和规范管理服务。二是要严格执行预算管理。各单位、学校要组织相关人员认真学习《预算法》和《行政事业单位内部控制规范》,进一步加强预算和内控管理。财会部门应和业务部门加强沟通联系,要使预算的安排与学校各项业务的开展相适应。预算一旦经过相关性程序审批下达,就不得突破。以前审计部门屡屡发现有些单位滥发奖金补助,从根源上说就是预算管控不严,今后各学校绩效专项资金必将是管控重点,各单位一把手和财务负责人一定要强化预算观念,增强依法治校意识。三是要健全内控制度。各单位一把手对单位内部控制的建立健全和有效实施负责,要组织相关人员对单位经济活动的风险进行评估,着重分析业务流程是否规范,各类制度是否配套衔接,学校的整体运行机制是否安全、有效。 
同志们,教育审计工作责任重大,使命光荣。希望这次会议成为全市教育审计工作新的起点,全市教育审计工作的同志们要振奋精神,昂扬斗志,创新进取,砥砺前行,为建设教育强市、为办湘潭人民满意的教育而不懈努力。
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