在全市教育系统领导干部安全管理培训班上的总结讲话

发布者:安全科     作者:朱岁    发布时间:2015-09-20 12:18:56

 

在全市教育系统领导干部安全管理
培训班上的总结讲话
湘潭市教育局党委委员 吴三成
(2015年9月16日)
 
同志们:
根据培训安排,下面由我来对本期培训班作一个小结,并与大家进行一个简单的交流。
一、关于本期培训班小结
一天半时间,四场讲座,一场谈心对话活动,时间虽短,内容却十分丰富。从安全科掌握的情况看,大家对本期安全管理培训班整体是比较满意的。如果要概括此次办班的特点,我总结了五句话:
第一句话:适逢其时,很有必要。812日,天津港发生了瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故,事故性质特别恶劣,人员伤亡和财产损失震惊国人、震惊世界,值得各级、各部门、各行各业深刻汲取教训。加之,从我市乃至全省近几年的实际情况来看,每年秋季开学初都是中小学幼儿园安全事故的高发期。因此,在这样的背景下,我们举办安全管理培训班,其必要性就不要我再多讲了。
第二句话:领导重视,规格很高。我有一种感受,自执行八项规定以来,很多方面的会议和文件出现了较大幅度的减少,但安全方面没有,好像领导的批示、讲话、文件、会议还增加了不少,而且有关领导的级别越来越高。开学初,我们相继收到国务院教育督导委员会和省教育厅《关于2015年秋季开学安全工作督导检查的通知》,分别由副部长、副厅长带队对市州和县市区秋季开学安全工作落实情况进行督查,上级领导这么重视安全,我到市教育局工作以来第一次看到。我们举办的这期培训班,利文局长出席并主讲第一课,带头开展谈心对话活动。下一步,她又将亲自带队赴各县市区和市直单位进行暗访督查,一把手这样抓安全,也是真的很少见。
第三句话:非常专业,针对性强。本次培训,安排的授课老师都是具有较高学术造诣的专家学者和对安全工作有深入研究的领导。利文局长全面系统解读了上级加强安全生产的指示精神,深入交流了如何抓好学校安全工作的重点领域和关键环节,着力强化了安全工作执行力的问题,所讲内容层次高、角度新,既实用、又接地气;省教育厅维稳办周韶峰副主任从数类案例的剖析,分析了当前校园安全形势的严峻性和复杂性,提供了很好的工作方式方法,给出了很多很好的建议,讲课既生动又实用;市安监局协调科阳义军科长的授课既有专业法律知识辅导,也有事故案例分析和教训反思,内涵丰富,分析透彻,具有很强的针对性、务实性和操作性;长沙市教育局胡慎信委员主讲的新媒体时代的思考与应对,案例众多,对我们克服不敢、不愿、不善于面对媒体问题很有帮助。有多名学员向我反映,这次培训班的领导报告、专家讲座等,都让大家耳目一新、收获颇丰。
第四句话:态度认真,学风端正。大家克服困难、放下身段、抽出时间,积极投身学习,课上课下遵规守纪,培训班学风非常好,体现了大家热爱学习、善于学习的良好风貌。特别是韶山市教育局向帆局长,知道分管局长因公务来不了,自己亲自代会参培,这种态度、这份精神令人敬佩和感动。我知道大家作为县市区教育局、直属单位分管安全的负责同志,在开学初事情多、业务忙、压力大,但再怎么有困难,也没有一个无故缺席旷课的,我在你们身上看到了教育系统安全工作团队对学习一丝不苟、对工作严谨务实的优良作风。
第五句话:组织严密,氛围温暖。湘潭电大积极协助市教育局办班,付出了艰辛的努力,细心安排了餐饮、住宿、会场;局安全科多方协调,精心安排了培训课程,明确了培训班纪律规定,做到了既严格管理,又服务温馨,为这次培训班的成功举办付出了很多。我们来自各县市区教育局、直属单位的领导干部以学员身份参与培训,积极配合会务安排,自觉克服困难,严守学习纪律,特别是因住宿接待能力有限,不能安排单间,大家都在相互理解和支持,促成了此次培训圆满成功。
当然,在培训中也有美中不足的地方。比如:培训课程安排很紧,没有留时间给大家进行交流。再比如:有个别县市区教育局、直属单位没有按要求派人参训,也没有办理请假手续;局机关科室及二级机构少数负责同志因其他重要工作任务缺席培训或找人替会。具体情况通报如下:15日上午缺席9人,其中因公务请假4人,病假1人,3人代会,2人迟到;15日下午缺席15人,其中因公务请假5人,病假1人,1人迟到;今天上午缺席12人,其中因公务请假4人,病假1人。请安全科的同志核查登记清楚,凡未按要求前来参训且未办理请假手续的,要通报所在单位主要负责人,并要求相关单位书面讲清楚未派人参训的原因。
这次培训就快结束了,我在这里提一个要求,大家回去以后,要分别召开以安全为主题的党委会或办公会,学习传达利文局长重要讲话精神和有关专家领导们的思考建议,并用其指导做好开学及后段安全各项工作。若有比较好的平台和机会,把利文局长的讲话精神传达到辖区内每一所学校。同时,大家要运用所学、所思、所想,去破解实际工作中的难点、疑点问题,在实践中总结,在实践中提升。
二、关于后阶段工作设想
8月31日,我们下发了《关于深入开展2015年秋季开学安全大检查深化“打非治违”和专项整治工作的紧急通知》(潭教通〔2015〕181号)对做好开学安全工作、深入开展安全大检查大整治进行了具体部署,之前也印发给了各单位,我就不多讲了。下面,我想和同志们谈点个人思考——抓好中小学幼儿园安全工作,从“六个建设”入手,从体制上、机制上做文章。
一是体制建设。当前,我们国家基础教育的管理体制是以县为主。与之相应,中小学幼儿园安全工作体制也是以县为主。从纵向上看,分为中央、省、市、县、校五级,校园安全工作职责主要落在县、校两级;从横向上看,教育部门和其他安全监管部门并行不悖,各负其责。现在的问题是中央和省两级管得太多,县、校两级抓得不实;部门之间的安全监管职能重复交叉、撕扯不清。比如:发生一起安全责任事故后,只要被媒体热议、社会关注度高,中央部委或省政府就发文通报,有关领导就作批示,甚至派检查组直接到一线,基本上没了层级管理的章法和规矩。再比如:校车安全监管问题,教育部门管不了人、管不了车、管不了路,只管了乘客(学生),现在却要牵头负责监管校车安全,实质上是侵占了交警、交通部门的法定职责。因此,我认为,要从根本上做好安全工作,必须正本清源,加强体制建设,理顺管理体制,切实明晰各级、各部门的安全职能职责,真正做到各负其责。
二是法制建设。近年在安全生产领域提得很响的一句口号就是“依法治安”——用法治思维、法治方式治理安全生产和安全事故。这是走向法治国家的必然要求,新《安全生产法》应运而生。对教育系统而言,一方面,我们要积极主动学习、领会新《安全生产法》和一系列的配套法规、政策文件,指导学校安全工作;另一方面,积极推动学校安全立法工作,国家层面的《学校安全法》一直没有出台,地方性学校安全立法工作也是步伐不一、参差不齐。目前,我局正在积极向上级有关部门汇报,力争尽早出台《湖南省学校安全条例》,为学校预防和处理安全事故提供更好的法制保障。
三是制度建设。在一些地方和学校,安全制度多且复杂,但是挂在墙上、编在书里,就是没有入心入脑、没有实用性和可操作性。因此,学校安全制度建设不但包括完善现有制度,更包括强化制度执行。各地、各校(园)要在认真研究涉校(园)安全的法律法规、政策文件的基础上,结合本地、本校(园)实际进行一轮制度梳理,在落实制度上下功夫。学校安全工作,少讲创新,多抓落实。比如:我们到一些地方和学校进行安全检查时,了解应急演练执行情况,有的同志向我们汇报说,这个方面落实得很好,每年都搞了12次。一听到这句话,我就知道是外行。20142月,教育部印发了《中小学幼儿园应急疏散演练指南》,明确要求中小学校每月至少开展一次应急疏散演练,幼儿园每季度至少开展一次应急疏散演练。这个制度要求已经很明确了,但还有很多学校不知道、不执行,学校的安全制度和执行都没到位。
四是三防建设。中小学幼儿园特别是农村学校,受经济条件的局限,在人防、物防、技防方面历史欠账太多。2010年以来,全国接连发生了一系列针对小学生、幼儿的恶性砍杀案件,从中央到省委、省政府再到市委、市政府高度重视学校及周边治安防控工作,下拨了加强三防建设的专项经费,省教育厅出台了《关于进一步加强中小学幼儿园及其周边治安工作的通知》,对三防建设提出了一些量化指标要求,推动全省学校三防建设整体上上了一个台阶。今年4月,公安部和教育部联合下发的《中小学幼儿园安全防范工作规范(试行)》,其要求和标准更高。我认为,全面加强三防建设,已经成为学校安全工作的新常态。各县市区教育局、直属单位一定要以创建“平安校园建设先进县市区”、平安校园创建为契机,大力争取同级党委、政府的支持,主动协调综治、公安等部门,切实加大经费投入,在配齐专职保安、配足安保器材、配备视频监控等方面下大力气,整体提升辖区内中小学幼儿园的治安防控能力,夯实校园安防基础。
五是队伍建设。安全工作抓得好不好,关键得靠人。一个县域的学校安全工作抓得好不好,靠在座各位分管局长和安全股长;一所学校的安全工作抓得好不好,靠学校安全副校长和安全专干。各方面条件差不多的县域之间、校际之间,有时候安全工作差距很大。比如:对于“平安校园建设先进县市区”项目,有的县市区教育局负责同志看得很重,找本级党委、政府领导多次汇报,与综治、公安等部门多次沟通,他们的眼光不是盯着那几十万专项经费,而是要借助这个平台,整体提升辖区内学校安全工作水平,全面消除安全隐患。他们知道,即使没有这个项目,安全工作照样要做,出了事同样追责,与其被动受制,不如主动作为。但也有少数县市区教育局的主要领导不重视,分管同志不主动,对辖区内学校安全工作现状整体把握不足,工作能力和状态堪忧。这样的地方,存在安全隐患才属正常。再比如:前两年,娄底市几个县市接连发生营养餐食物中毒事件,社会负面影响较大,他们痛定思痛,换了新的分管领导,启动了奖惩问责,处理了一批干部,强化了制度责任,全市安全工作局面焕然一新,成效良好。新常态下,全市中小学幼儿园点多、线长、面广,安全形势更趋严峻,工作压力更大,我们确实需要一支敢于负责、善于负责、有能力负责的安全工作队伍。
六是课程建设。我有个感觉,从幼儿园开始,一直到大学,每一阶段都有安全教育,但很少有人考虑学校安全教育的层次性、系统性、科学性。我们到现在还没有一套完整科学的安全教育课程体系。如何加强学校安全教育课程体系建设,是今后几年我们要重点考虑的一项工作。我们要综合考虑安全教育地域性、季节性、重复性、学生的心理特点等情况。比如:防溺水安全警示教育,我们对全市溺亡学生统计分析发现,以小学四年级至初中二年级的学生居多,每年6789四个月高发,因此,我们的安全教育就要针对这些数据点来开展。我在这里再次拜托大家,根据对近三年中小学生非正常死亡人数统计分析,溺亡学生人数占比超过了60%,请大家一定要督促学校把这个方面的教育工作做到位,开学一段时期内还要做重点教育。
同志们,本次培训班的目的既是为了开拓视野、提高认识,也是对做好2015年秋季开学安全工作、推进平安校园创建的动员和部署,让我们共同努力,认认真真落实安全工作各项措施,确保教育大局平安稳定。
 
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