严格执行收费政策,自觉规范收费行为 扎实认真做好秋季开学收费工作

市教育局副局长 伍国强
发布者:webadmin     作者:    发布时间:2015-09-05 08:49:16

同志们:

中小学收费是一项法规性、政策性、纪律性很强的工作,也是人民群众关注关心的热点、焦点,事关教育改革发展和社会稳定大局。在秋季开学之际,全面安排部署好中小学收费工作,把收费工作摆上更加突出的位置,抓紧抓好,非常重要。下面,我就严格执行收费政策,自觉规范收费行为,扎实认真做好秋季开学收费工作讲三点意见。

一、认真学习,吃透精神,全面把握收费政策

最近,湖南省发改委、湖南省财政厅、湖南省教育厅先后下发了三个文件,分别是:《关于进一步规范教育收费管理有关事项的通知》(湘发改价费[2015]655号)、《关于印发〈湖南省普通大中专学校服务性收费和代收费管理办法〉的通知》(湘发改价费[2015]648号)、《关于印发〈湖南省公办幼儿园收费管理实施办法〉的通知》(湘发改价费[2015]649号),根据上述文件精神,市发改委、市财政局、市教育局联合下发了《湘潭市发改委、湘潭市财政局、湘潭市教育局关于2015年春季全市中小学收费管理有关事项的通知》(潭发改价费〔2015〕291号文件),各级教育行政主管部门和各级各类学校必须认真组织学习,特别是收费执行者和监管者要吃透文件精神,全面掌握收费标准和政策。今年秋季中小学收费政策及标准与去年相比,有以下几个变化: 

(一)义务教育收费取消城市中小学午休住宿费。根据湘发改价费[2015]655号文件规定,今年起,取消城市中小学午休住宿费,取消中小学午休住宿费后,不得强制学生在中午离开学校。其他服务性收费和代收费按《湖南省中小学服务性收费和代收费管理暂行办法》(湘价教〔2013〕80号)规定执行。另外,根据教育部有关规定,我市2015年秋季学期小学3年级使用教育部《2015年义务教育书法教学用书目录》中公布的《书法练习指导》教科书,价格由原来的《写字》价格3.05元调整为5.58元。小学1-3年级同步教学实践训练,仍按湘价教[2014]77号文件原规定执行,因此,小学1-3年级作业本费含该文件规定的4元/生.期的同步教学实践训练。

根据新的文件精神,我市义务教育收费项目主要包括:农村义务教育学校,可按规定收取伙食费和代收作业本费、教辅材料费。城市义务教育学校,除收取上述费用外,还可按规定收取课本费、住宿费、校服费、就餐卡补办费和校外活动费。

(二)高中阶段收费取消社会实践活动费、普通高中特色教育学校恢复参照省示范性高中标准的收费政策。按照湘价教[2014]77号文件,“经省教育行政部门评定的特色教育学校不得参照省级示范性高中收费政策执行”,2014年湘乡市二中作为省级特色学校不能参照省示范性高中收费政策收费。根据湘发改价费[2015]655号文件规定,“经省教育行政部门评定的特色教育学校参照执行省级示范性高中收费政策”,也就是说,今年秋季起,湘乡市二中恢复参照省示范性高中收费政策收费。根据湘发改价费[2015]655号文件规定,今年起,取消高中阶段学校社会实践活动(指军训、学工学农等)收费项目,并明确指出“严禁学校在军训期间向学生收取军训费、住宿费、交通费、照相费等费用”。

根据新的文件精神,目前,我市普通高中收费除可收取城市义务教育学校收费项目外,还可收取学费(分两档:省示范性高中1000元/生.期,其他高中800元/生.期)和高中新生入学体检费。

(三)中等职业学校服务性收费和代收费项目放开。为进一步规范服务性收费和代收费管理,今年省发改委等三厅委下发了《湖南省普通大中专学校服务性收费和代收费管理办法》(湘发改价费[2015]648号),该《办法》对大中专学校服务性收费和代收费项目及标准作了明确规定,收费项目较中小学服务性收费和代收费项目范围更宽、内容更细。中等职业学校纳入本管理办法适用范围,服务性收费和代收费项目较湘价教[2013]80号文件规定进一步放开。

公办职业高中学校、普通中专、职业中专收费,除中等职业学校服务性和代收费放开外,学费收取、免学费政策等不变。根据不同专业职业高中学费800、1000、1200、1400/生·期四档,普通中专学费分950、1000、1400、1500、1650、2500/生·期六档,职业中专学费分650、1000、1400、1500/生·期四档,必定课本费按实收取(具体见《收费文件》附件二、三)。

(四)全面放开民办学历教育收费审批权限。为进一步增强学校自主办学的活力,促进教育事业持续健康发展。继去年省发展改革委、财政厅、教育厅、人力资源和社会保障厅(湘发改价教[2014]1127号)放开民办中等职业学校收费审批权限以来,今年起,我省全面放开民办学历教育(不含独立学院以及公办民助和民办公助中小学校)收费审批权限,由民办学校自主定价。但民办学校必须遵循以下原则:

(1)制定具体的规章制度规范定价程序和收费行为。民办学校在未制定具体的定价制度前,不得调整收费标准。

(2)民办学校应根据市场需求和办学成本制定收费标准。

(3)依据规定的收费项目制定收费标准,不得巧立名目,擅自设立收费项目。

(4)民办学校应遵循“新生新办法、老生老政策”原则。

(5)不得跨学年收费。

(6)退费政策参照公办学校规定执行。

(7)民办学校制定的收费标准,需在招生简章和宣传广告明示,实际收费标准应与招生简章及宣传广告收费标准一致。

(8)严格遵守教育收费公示制度,确保学生和学生家长“明白交费”,自觉接受社会和价格、财政、教育部门监督。

对于没有放开的民办中小学学历教育学校的收费仍按《湖南省民办教育收费管理办法》(湘价教[2009]99号)规定的分级管理原则,由民办学校提出书面申请,按学校类别和隶属关系报教育行政部门审核资质条件后,其收费项目和标准报同级发改(价格)部门批准并公示。

(五)公办幼儿园收费管理更加规范。根据《湖南省公办幼儿园收费管理实施办法》(湘发改价费[2015]649号),幼儿园收费项目全省统一为保教费、住宿费和伙食费。幼儿园除收取保教费、住宿费和伙食费外,不得再向幼儿家长收取书本费等任何其他费用,幼儿园不得在保教费外以开办实验班、特长班、兴趣班、课后培训班和亲子班等特色教育为名向幼儿家长另行收取费用,不得以任何名义向幼儿家长收取与入园挂钩的赞助费、捐资助学费、建园费、教育成本补偿费等费用。公办幼儿园保教费、住宿费纳入行政事业性收费管理,伙食费实行价格备案制度,纳入经营服务性收费管理。制定或调整幼儿园保教费标准,由市级教育行政部门根据当地城乡经济发展水平、办园成本和群众承受能力等实际情况提出意见,经市级价格主管部门、财政部门审核后,三部门共同报市级人民政府审定。在这里,要强调的是,今年秋季我市公办幼儿园收费沿用老标准,若调整收费标准要严格履行相关程序。

同时,该《办法》中明确了享受政府财政补助的普惠型民办幼儿园的收费,可由当地人民政府有关部门以合同约定等方式确定最高收费标准。目前,我市普惠民办幼儿园保教费标准分为三个档次,其中农村不高于300元,城镇不高于500元(湘潭县易俗河镇),城市区不高于700元(雨湖区、岳塘区和湘乡市、韶山市城区)。

二、强化责任,严明纪律,全面规范收费行为

各县(市)区(含园区)及各级各类学校必须不折不扣地执行国家和省、市发改、财政、教育部门制定的各项教育收费政策和规定,重点扎实抓好五个方面的工作

(一)坚决纠正中小学校违规补课及乱收费。各县(市)区(含园区)要把治理违规补课及乱收费问题纳入开学检查重点内容,组织开展专项督查,对不符合规定的补课及其乱收费行为进行清理整顿,加大对违规补课及其乱收费行为的查处力度。要认真贯彻落实国家和省治理义务教育阶段择校乱收费的相关规定,全面落实就近免试入学方案,进一步扩大优质普通高中招生名额分配到区域内初中的比例,防止“择校热”反弹。要严格查处与升学挂钩的捐资助学、以招收特长生为名乱收费的行为,坚决纠正与升学挂钩的各种类型的培训班和各种形式的升学考试和收费的行为,严禁公办学校以民办名义招生和收费的行为。

(二)切实规范学校服务性收费和代收费。认真贯彻国家和省关于学校服务性收费和代收费管理的规定,重在落实好“四个严禁”:严禁中小学校将讲义资料、试卷、电子阅览、计算机上机、图书馆查询和电子阅览、午休管理服务、课后看护、自行车看管、取暖、降温、饮水、校园安全保卫等纳入服务性收费和代收费项目。严禁任何社会团体、群众组织和企业通过中小学校向学生收取饮水、饮奶和课间餐等经营服务性费用。严禁各级各类学校代收商业保险费,不得允许保险公司进校设点推销、销售商业保险。严禁学校在军训期间向学生收取军训费、住宿费、交通费、照相费等费用。

(三)深入推进中小学教辅材料的规范征订。中小学教辅材料征订必须严格遵守“自愿征订、一科一辅、无偿代购、市级选用”的相关规定。各县(市)区(含园区)教育行政部门、学校、教师向学生推荐选用的教辅品种严格控制在市教育局《推荐目录》之内。学生在市教育局《推荐目录》中自愿选购教辅材料时,实行点单选购,任何单位和个人不得强制或变相强制学生成套购买。其他类教辅材料由学生和家长自行在市场购买,学校不提供代购服务。对于违背自愿原则订购教辅材料,以及以指定参考、暗示诱导等方式搞“一科多辅”等侵害学生及家长利益的行为务必要严肃查处。不得将面向学生公开发行的刊物列入教辅材料,应由学生自愿向邮政机构征订。

(四)严格执行教育收费公示制度。实行教育收费公示制度,是规范教育收费行为,巩固治理教育乱收费成果,密切党群、干群关系,促进教育事业健康发展的重大措施。全市各级各类学校进一步充分认识实行教育收费公示制度的重要意义,严格按照《湖南省教育收费公示制度实施办法》的要求,坚持“依法公示”和“实际收费与公示相符合”的原则,按统一样式设立长期、固定、醒目的公示牌、栏(公示样式见附件八至十一,悬挂相关许可证、登记证,同时将市“三局”文件和价格主管部门的收费批复一并公示,方便学生和家长阅览严禁将越权或擅自设立的收费项目、提高的收费标准等违规收费通过公示“合法化”,严禁在公示的收费项目和收费标准之外进行收费。凡未经公示的收费或公示内容与政策规定不符的,学生有权拒交,已交费的应退还给学生。

(五)扎实做好资助家庭经济困难学生和农民工子女就学工作。教育是民生工作的重要内容之一,要确保教育相关惠民政策落实到位:主要有义务教育阶段学校学生免交学杂费和享受农村贫困寄宿生生活补助;城市低保、特困家庭学生、残疾学生免费提供国家课程教科书;进城务工、经商人员子女在城市义务教育阶段学校就读的,享受城市居民同等待遇,义务教育阶段要确保对落实到位。各中等职业学校要从事业收入中提取5%的经费,用于家庭经济困难学生的学费减免、校内奖学金、助学金和特殊困难补助等方面的开支。扎实做好贫困家庭经济困难学生的资助,要按湘财教[2012]82号文件精神,对符合免学费政策的学生在开学时直接免除学费,不能先收后退,确保不出现各级中小学学生因贫困而辍学的现象发生。

三、加强统筹,大力宣传,全面抓实秋季收费工作

(一)抓好收费准备。为确保开学收费工作平稳有序进行,各县(市)区(含园区)对开学收费工作要认真研究,作好安排,督促、指导各级各类学校做好收费准备工作。一是有申请收费项目和标准的学校务必按程序要求切实办理专项收费审批工作,实行亮证收费;二是切实做好收费票据购领工作,一切行政事业性收费必须使用财政部门统一印制的财政票据,并向每个学生开具收据,严格执行收支两条线;三是要提前做好书本及办公用品准备工作,对照《收费文件》的教材书目提前从新华书店将书籍、音像教材、教学用书运回学校,购置好开学所需办公用品;四是要及早与银行联系、衔接好,科学安排收费工作,既要方便学生和家长,又要确保收费资金和人员的安全。实行收费改革的市一中、市三中、钢一中、工贸中专要及早与非税局和收费银行协调、衔接,及早安装、调试好设备,分时段统筹安排各班缴费时间,确保开学缴费工作平衡、有序、安全。

(二)抓好收费宣传。各县(市)区(含园区)教育行政主管部门要充分利用电视、报纸、政务公开等载体全面系统地宣传省、市秋季中小学收费标准和各项政策;各级各类学校要层层贯彻落实好收费政策,要把各项收费政策向班主任老师讲清楚、讲明白,向学生及家长做好宣传解释工作。服务性项目和学生自愿选择部分,要完全尊重学生及家长意愿,特别是教辅材料要由学生或家长签名征订,这项工作要做扎实,并做好资料收集保管工作。

(三)抓好资金管理。行政事业性收费属财政非税收入,且有专项用途,学校务必及时足额缴入财政非税账户。中小学向在校学生收取的服务性收费和代收费,不属于行政事业性收费,不实行收支两条线管理,必须坚持自愿或非营利原则,即时发生,即时收取,据实结算,并及时向学生家长公布收费支出清单,服务性收费收入由学校根据实际支出列支,代收费由学校全部转交提供服务的单位,不得计入学校收入。严禁任何部门、单位或个人以任何理由截留、挪用、挤占服务性收费和代收费金额。书籍、音像教材费要及时返还支付给供应商,严禁截留、坐支、挪用。严禁任何单位和教师个人收取任何形式的回扣,确有折扣的,须全额返还交费学生。

(四)抓好免费教科书发放管理。农村地区纳入经费保障机制的义务教育阶段学生继续全部免费提供国家教科书;城市低保、特困家庭义务教育阶段子女凭低保证或特困证原始件,免费发放教科书,只收取作业本费和音像教材费,在收费票据上注明“免费教科书”字样,免费教科书工作必须在学生开学报到时一步免到位,不允许先收后退。各学校要安排专人核查相关证件的原件,并将相关复印件收集整理后,造册登记,开学第一周内报市教育局学生资助管理中心,自觉接受检查监督。

同志们,教育收费工作既涉及千千万万家庭的切身利益,也关系到秋季开学的顺利进行,希望大家在各级党委、政府的坚强领导下,以高度的责任感,积极的工作态度和科学的工作方法扎实认真做好秋季开学收费工作,努力办人民满意的教育。

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